核心提示：
我国已进入出入境活动的快速增长期，近十年来出入境人员总量平均以8%的速度逐年递增，5到7年就增加1个亿。在任务量不断攀升而警力有限、国际反恐形势依然严峻的情况下，如何把好国门，不断提高出入境服务水平？答案是必须走科技强警之路。
利用信息化、网络化管理手段，简化公民出国（境）申请手续，实施按需申领护照，办证时限从30日缩短到10至15日；
出入境证件签发实行县、市、省（区）三级网上流程化管理，岗位职能合理分解、相互制约、透明管理；
实行国际航班载运人员信息预报（API）制度，预先掌握入境人员情况，提高入境旅客查验效率；
采用生物特征识别技术，向经常出入境的特定人群提供自助通关服务，4亿多人次使用自助通道过关通行；
督察民警远在千里之外的办公室里，随时开展口岸现场远程网络视频督察；
申请人通过互联网、电话、短信、自助申请机等方式申请出国(境)证件，现场办证立等可取……
公安部出入境管理局局长崔芝崑日前就科技强警问题接受记者专访时列举种种事例和数据佐证其观点：“我国已进入出入境活动的快速增长期，近十年来出入境人员总量平均以8%的速度逐年递增，内地居民因私出境量平均每年以20%以上的速度递增，出入境人员总量5到7年就增加一个亿。在任务量不断攀升而警力有限、国际反恐形势依然严峻的情况下，如何把好国门，不断提高出入境服务水平？答案是必须走科技强警之路。”
超前谋划、理念创新，启动二轮信息化工程
记者：近年来，公安机关出入境管理部门提高管理与服务水平举措不断，取得了良好的社会效果，其中信息技术的应用、技术手段的支撑保障作用功不可没。请您结合出入境管理信息化建设谈谈体会。
崔芝崑：信息化建设的成功，不仅要依靠先进的技术与经费的投入，超前谋划、工作思路创新更会让我们以较小的投入赢得最大的效益。
出入境管理系统是公安机关信息化建设起步较早的单位之一。上个世纪80年代末出入境管理已开始应用计算机系统开展业务工作。到上世纪90年代末，全国出入境管理部门和边防检查机关已基本实现证件签发和查验工作的计算机管理，工作质量与效率得到了较大提高。
1999年，我们制订了出入境管理信息化建设的第一个“三年规划”。以此为指针，2000年至2003年，出入境管理系统重点开展了以证件签发数字化和信息整合共享为主要目标的信息化建设，初步实现了全国范围的出入境办证数据与边防检查数据的集约化管理，信息应用从局域网到广域网的跨跃。
2003年，“金盾”一期工程建设全面展开。我们根据“金盾工程”总体部署要求，制订了出入境管理系统信息化建设的第二个“三年规划”，提出“一个中心，两大支撑”的出入境信息化建设框架，启动了新一轮信息化建设工程。2007年，“一个中心，两大支撑”的信息化体系基本建成。近两年，我们又对“一个中心，两大支撑”的信息化功能体系进行了完善充实，全国范围的信息共享、跨区域的业务协同能力进一步增强，从基础业务到中高层次应用已基本实现信息化覆盖。
通过超前谋划和持续的工作思路创新，信息化建设给出入境管理工作带来的效益也日趋明显，最直接的效益就是节约警力，提升管理效能。从信息化应用角度来讲，出入境管理工作目前已基本实现“资料采集机读化、业务处理流程化、证件签发数字化、信息交换自动化、数据共享网络化、业务决策科学化”。
“一个中心，两大支撑”系统构建闭环式管理体系
记者：请您具体介绍一下“一个中心，两大支撑”信息化体系的内容、流程和作用。
崔芝崑：“一个中心，两大支撑”是指三个核心系统。目前，这一信息化体系已基本完备，出入境管理闭环式信息化应用机制基本建立。
“一个中心”是指公安部出入境管理中心数据库系统，这个数据库是“金盾工程”的8大资源库之一，目前存储并管理着近40亿记录量的数据；“两大支撑”是指各省（区、市）公安机关的出入境管理信息系统和全国边防检查信息系统两大基础业务支撑系统，分别承担着省（区、市）、地市、区县甚至到派出所的有关出入境管理基础业务运行职能和全国各口岸的边防检查任务。出入境管理中心数据库系统既是全国出入境管理系统的数据中心，同时也是实现横向和纵向业务协同的枢纽节点，该系统除向全网提供信息服务外，还承担着大量的跨区域、跨层级的数据交换任务。比如，跨省（区、市）的办证数据、失效证件数据等都是通过这一系统实施交换的，这也是“一个中心”和“两大支撑”系统之间最重要的关系。在这一体系结构下，通过各类信息的汇集与交换，形成了“发证、验证数据紧密共享，入出、停留底数情况明晰，违法犯罪人员控制有效”的出入境管理闭环式信息体系和业务运行机制。
突破难点确保信息化建设应用可持续发展
记者：当前出入境管理信息化建设面临怎样的形势与挑战？请谈谈如何突破难点。
崔芝崑：当前出入境管理信息化建设应用情况总体上是好的，但是，随着信息化程度的不断提升、信息化应用的不断深入、社会对出入境管理服务能力要求的不断提高，一些影响信息化建设可持续发展的难点问题也逐渐凸显出来。信息化建设是一项长期的任务，“用、管、建”是核心问题。“用”就是如何用好现有系统的功能和信息资源；“管”就是如何管理维护好系统，确保系统安全稳定运行；“建”就是如何为业务的发展提供更为有价值的功能。如何摆布好这三个字，是各级出入境管理部门都要认真对待的问题。
——提高运用信息化手段解决实际业务问题的能力。要善于从日常业务工作中发现问题，并利用现有信息资源和系统功能找出解决问题的路径、方法，及时总结应用案例，推广使用，逐步形成良好的信息化应用氛围，使系统发挥尽可能大的效能。
——切实落实各类系统的管理与维护工作。加大对各类技术设施的管理维护力度，严格落实各项技术管理制度，及时评估安全运行风险，采取有效措施加固系统，及时发现和排除安全隐患，确保系统安全稳定运行。
——加强技术队伍建设和技术培训工作。探索建立良性的人才培养、使用和长效培训机制，提高技术人员待遇，吸引、培养并留住更多的优秀人才，打造一支稳定的专业化技术队伍，为出入境信息化建设的长期可持续发展打下坚实的基础。
不断提高出入境管理服务科技应用水平
记者：下一步出入境管理科技强警工作有哪些考虑？
崔芝崑：我们将继续深化、贯彻科技强警战略，不断提高公安出入境管理工作中的科技应用水平。
下一步我们将以“金盾工程”二期工程建设为契机，在落实“三项重点工作”、深化“三基工程”建设与“三项建设”中，继续深化信息化建设和应用。要在提高信息资源的综合应用能力上下工夫，充分利用已有的各类基础信息资源，提高数据挖掘和分析研判能力，为相关决策工作提供更有价值的信息。要以启用电子护照为契机，推进相关证件的改版工作，进一步提高证件签发查验质量和效率。要加大生物特征识别技术的应用力度，构建传统管控方式与生物特征识别技术相结合的管控模式。要加强互联网业务办理、自助办证申请、自助通关等服务设施的建设，扩大应用范围，提高利用电子政务方式服务群众的能力。