“网上执法办案”、“网上服务在线”……在如今的山东省公安工作中,信息化应用成为规范执法办案、服务群众的催化剂,有效提高了公安执法公信力和服务群众的能力,有力推动了执法规范化建设和社会管理创新工作的科学、系统、高效运行。在信息化的支撑下,山东省公安机关勇当全国公安机关执法规范化建设的“领头羊”,努力打造一支人民满意的队伍。
网上执法:将执法流程的各个环节纳入规范化轨道
“以前我们办理案件存在流程不规范、重复性工作多、文书填写不规范等问题,如今网上立案、网上流转、网上报批有效确保了执法工作流程的统一、规范,提高了办案效率。”山东省公安机关广大民警深切体会到网上执法带来的变化。山东省公安机关以案(事)件为主线,通过全省警综平台把公安主要执法业务工作流、审批流、数据流、机制流全面融合在一起,有效整合执法信息资源,集信息采集、案(事)件管理、线索管理、工作流程管理和监督考核、基层信息库于一体,使各类执法信息相互关联、横向集成、纵向贯通、互联互通、高度共享,形成了“执法信息网上录入、执法流程网上管理、执法活动网上监督、执法档案网上建立、执法绩效网上考核”的执法管理模式。依托全省警综平台,实现了刑事、行政等案件的全程网上办理、审核审批,所有的审批流程及业务管理通过电子签名方式完成,劳教案件、行政复议案件流程均实现网上流转。
作为全省警综平台试点单位之一的菏泽市公安局完善了案件网上受理、立案、调查、审核等工作机制,严格执法过程信息化记载和管控,实现了全程化、实时化、动态化网上执法。全市110接处警、证据管理、现场勘查等近百个信息系统在网上运行,充分发挥了对执法工作的支持、规范和提升作用。临沂市公安局河东分局坚持执法过程网上“走”,所有案件的办理过程必须按标准在网上运作,一步一动。他们还研发制作了“行政及刑事电子示范案卷”,对案件办理中的每个程序、步骤、语言的表述都制作固定格式,对日常办理中经常出现或应注意的问题进行重点标注。“电子执法示范卷”既保证了法律适用得当、执法程序规范,又保证了案卷质量,最大限度地防止了程序不合法、案卷不规范等问题的发生。
网上监督:全程监督使执法办案实现“阳光作业”
如果说网上执法是实现执法规范化的重要举措,那么建立规范的执法监督考核体系就是实现执法规范化的根本保证。山东省公安机关大力推行一线执法活动全程录音录像,打造执法活动监督的信息化流程,实现执法活动的全程、规范监督。在全省公安机关110处警车上全部推广安装车载执法录音录像仪,确保自接警开始全程监控;民警到达现场随时携带执法记录仪、摄像机,随时固定执法过程,同步搞好现场取证;嫌疑人被带到车上时,车载录音录像仪录制车内空间的音频、视频情况……全程录像监控使随案监督、随警监督得以实现,不仅避免刑讯逼供、恶意执法,维护嫌疑人的合法权利,而且为民警办案排除了外界干扰,使执法更加规范、文明。潍坊市公安局自主研发应用了执法证据管理系统,将每一起案件从受理、立案、侦查到回访等整个办案流程中所有重点环节的音像资料全部传输保存至系统中,作为证据随卷移诉和存档备查,对规范民警执法行为、保护民警合法权益发挥了重要作用。
“8月2日,上午与同事苏咸民对接信息案件材料,上交内勤;下午对照接处警登记本整理网上办案系统。”这是莱芜市公安局莱城分局城东派出所民警胡长青的个人日清考核表。目前,山东省、市、县三级公安机关全面建立了网上同体、同步、量化、公开、统一绩效考核系统,把单位、民警的工作和执法情况纳入网上考核和督导,建立电子绩效档案,有效预防和减少了执法问题的发生。菏泽市公安局相继研发建设了社情民意语音自动电话调查、服务质量电子评价、网上视频督察、保证金信息管理等四大信息化监督系统,与网上执法监督系统相结合,形成了内外一体、实时实效的信息化警务监督体系。全市涉及公安机关的群众投诉案件同比下降35%,执法执勤不规范、不作为、乱作为的行为同比减少50%。
网上警务:让公安信息化成果惠及民生服务百姓
公安信息化建设在促进执法规范化建设的同时,也让越来越多的群众享受到山东省公安机关信息化便民服务新平台带来的方便与快捷。济南市公安局在互联网上开通了集网上办事、咨询服务、政策宣传、政务公开、社会监督等功能于一体的电子警务平台——济南公安服务在线,网站共分网上办事、交流互动、政务信息、社区警务四大功能板块,实现了二代证网上办理、护照在线申办、暂住证申报等5类20项业务的在线申办,并保证24小时回复群众的意见和咨询。截至目前,济南公安服务在线点击率已突破414万,平均每天为群众办理业务5000余人次,真正成为济南市服务民生的“新品牌”。济南市车管所依托“济南公安服务在线”开通了网上车管所,老百姓足不出户登录网站,轻点鼠标,就可以通过网上车管所办理各类车驾管业务。山东省公安广大基层民警还依托信息化拓宽了传统基层警务工作的时空范围,“网上社区警务室”、手机警务室、QQ网上警务室等在广大社区民警中广泛应用,不仅有效节约了管理成本,而且极大地提升了管理效能。